每年的兩會,，總有些話題繞不過去,，成為全國人民關(guān)注的焦點，國企改革就是其中的一個,。讓我們看一些數(shù)據(jù)：2010年中國最大的民營企業(yè)華為的營業(yè)收入不及中石化的十分之一,，2010年中國企業(yè)500強中國有企業(yè)的總資產(chǎn)占比達90%以上,，世界500強的國企數(shù)量從2003年的8家迅速增加到2011年的54家。 2012年民營企業(yè)500強加起來利潤還不如五大國有銀行利潤的七成,�,？梢悦黠@的看到自改革以來國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的扮演著越來越重要的角色和地位，然而國企卻一直備受爭議：效率比民營企業(yè),、外資企業(yè)低,，靠壟斷賺錢，作為共和國長子,，承擔(dān)回饋社會的功能,，然而巨額利潤卻沒有惠及到廣大的人民群眾。
由于貧富差距的不斷拉大和社會矛盾的不斷升級,，本來就飽受爭議的國企迅速成為了眾矢之的,，再加上輿論的宣傳和引導(dǎo)使得很多人在看待國有企業(yè)的時候都戴上了有色眼鏡，眾多極端言論不絕于耳,。筆者不止一次在上海的出租車上和司機聊天,，聽到司機大罵兩桶油。20多年的國企改革走到今天,，我們不禁要問,，國企到底怎么了？
一,、中國是否需要國企,？
一些比較極端的人信奉西方市場經(jīng)濟和私有化，他們認(rèn)為國有企業(yè)應(yīng)該完全私有化,，這種想法可能的出發(fā)點在于全民所有等同于全民沒有,，沒有人對其真正負(fù)責(zé)，這些人反對任何形式的行政干預(yù),，主張全部市場化運作,。國資委雖然委托領(lǐng)導(dǎo)班子對國企進行管理，這看似解決了出資人的問題，但是實際上大部分領(lǐng)導(dǎo)班子從本質(zhì)上來講代表的是自己的利益而非人民的利益,。
有這樣想法或者類似想法的人大有人在,，暫且不管這樣的想法是否動搖了我國社會主義的國家性質(zhì)，即使從理論層面上來講這樣的想法依然存在幾點問題：
第一,、是不是所有行業(yè)都可以市場化或者私有化,？航天工業(yè)、軍工業(yè),、核工業(yè)等等,，這些都是屬于技術(shù)密集型和資金密集型的行業(yè)，而且涉及國家安全和核心利益,，因此國家不能對這些行業(yè)失去控制權(quán),。私有資本能夠進入的是將相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到民用領(lǐng)域的行業(yè)。
第二,，是不是所有的壟斷都是壞的,？多數(shù)人認(rèn)為市場經(jīng)濟需要充分競爭來保障人民的利益，因此需要消除中石油,、中石化的壟斷,。然而，這樣的想法是非常幼稚的,，如果去研究國外的石油企業(yè)我們會發(fā)現(xiàn)世界上發(fā)達國家的石油都是壟斷的,，為什么？因為在清潔能源大范圍普及之前,，石油是任何一個國家的最核心的戰(zhàn)略資源之一,，只有先保障了國家的利益，才能保障人民的利益,。如果沒有現(xiàn)在的中石油和中石化，中國的石油安全肯定要出問題,。石油問題不是市場問題,，不是經(jīng)濟問題，而是政治問題,，是國家安全,、國家戰(zhàn)略問題。
第三,、市場化能否解決所有問題,？也有很多人不贊同中國移動、中國聯(lián)通和中國電信的壟斷,，然而如果沒有壟斷,，很難想象中國會出現(xiàn)的WCDMA和TD-SCDMA的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。沒有那些壟斷的大國企，誰有能力,、誰有意愿去做類似龍芯的基礎(chǔ)性技術(shù)研究,，大家只要都買intel就可以了。中國的企業(yè)需要在國際舞臺上和他人競爭,，并占據(jù)一席之地,，先天的不足要求我們必須集中力量辦大事，就像當(dāng)初我們研究原子彈一樣,。市場化的后果是所有人都奔著私人利益而去而沒有人是奔著國家安全或者說國家利益而去,。并且市場化之后如果行業(yè)不賺錢私人資本可以不付社會責(zé)任的選擇退出，但是國企不行,。
綜上所訴,，我們不能沒有國企，不僅是因為國家安全,，也是為了讓中國的企業(yè)走向世界參與競爭,，去爭取和維護國家的權(quán)益。因為這是維護人民權(quán)益的基礎(chǔ),。
然而,，國企存在的必要性并不能掩蓋國企當(dāng)前存在的重大問題，俄羅斯當(dāng)年通過私有化的休克療法告訴我們,，中國國企的改革導(dǎo)致了大量的國有資產(chǎn)流失,，用壟斷優(yōu)勢與民營企業(yè)爭利，國有企業(yè)的利益沒有在社會上進行公平的分配,，貪污腐敗,、官商勾結(jié)在社會上橫行。
二,、國有企業(yè)問題的本質(zhì)是什么,？
國有企業(yè)最大的優(yōu)勢就是可以集中力量辦大事，決策效率非常高,。從這個的角度來說,，國有企業(yè)的定位應(yīng)該是維護國家、人民的最根本,、最核心的利益,。他們是國家戰(zhàn)略的實施者。然而我們發(fā)現(xiàn)國企實際上的行為和國企本身的定位出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏離,，加之國有企業(yè)普遍人員,、機構(gòu)臃腫不堪、管理效率低下,，行政壟斷,，資源壟斷,，官商勾結(jié)等等問題，使得體制外的人員對國企恨之入骨,。然而,，戴著有色眼鏡去觀察往往忽視了問題的本質(zhì)：
第一、國有企業(yè)的問題是政治問題而非經(jīng)濟問題,。張維迎老師說的好：“國有企業(yè)某種意義上是一個政治組織,，不是一個經(jīng)濟組織，國有企業(yè)內(nèi)部大量的是政治斗爭,�,！眹�有企業(yè)伴隨著共和國發(fā)展已經(jīng)半個多世紀(jì)了，國有企業(yè)的成長是國家機器的運轉(zhuǎn)的持續(xù)動力,，長久以來國企身上有著濃重的政治烙印,。中國自改革開放以來，市場經(jīng)濟改革只是在產(chǎn)業(yè)鏈的下游較為徹底,，而在國企相對集中的產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)依然還是充斥著行政領(lǐng)導(dǎo)和干預(yù),，因此，市場經(jīng)濟理論在國有企業(yè)的體制下是行不通的,，妄圖單純的用市場經(jīng)濟的理論去解決國有企業(yè)的問題也是注定失敗的,。
第二、國有企業(yè)的問題是制度安排問題而非壟斷問題,。市場經(jīng)濟的核心本質(zhì)是通過市場機制來配置資源,，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是我們不能忘了,，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的前提是資源,，意味著需要最大限度的生產(chǎn)、創(chuàng)造,、獲取資源,，尤其是基礎(chǔ)資源。而很明顯,，基礎(chǔ)資源（包括有形資源和無形資源）的最大化獲取需要壟斷,。因此，壟斷是個偽命題,，壟斷不是要消滅的敵人，我們要做的是對壟斷出現(xiàn)的種種不合理的問題通過制度安排的方式去化解,。
第三,、國有企業(yè)的問題是政府問題而非企業(yè)問題。有人諷刺國有企業(yè)通過官商勾結(jié)大肆的掠奪資源,，民營企業(yè)因此被壓榨,，生存空間越來越狹小,。然而不得不承認(rèn)，民營企業(yè)也在利用政府關(guān)系去爭取更大的發(fā)展空間,。筆者原來有個民營企業(yè)客戶,，所有坐辦公室的管理人員要么和董事長沾親帶故，要么是政府官員的親戚朋友,，都是有來頭的,。因此，諷刺國有企業(yè)利用政府獲取資源是五十步笑百步,，因為問題出在了政府身上而不是國企身上,。再比如中國的房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)問題的根本在于落后的土地制度不能適應(yīng)房地產(chǎn)的迅速發(fā)展,，所以任何試圖用房產(chǎn)稅,、限購等行政手段去解決房地產(chǎn)問題是胃不好而去吃感冒藥，結(jié)果可想而知,。無論是房地產(chǎn)企業(yè)還是中國的國有企業(yè),，在本質(zhì)上，正在成為政府不斷強化資源配置權(quán)力和對經(jīng)濟活動的干預(yù)的權(quán)利尋租工具,。我們鋼琴彈的不好不能怪鋼琴本身不好,，因為問題永遠是出在鍵盤與椅子之間。
三,、國有企業(yè)該走向何方,？
中國的國情決定了我們在嘗試解決國有企業(yè)問題的時候，不能盲目崇拜和照搬西方的市場經(jīng)濟理論和民主自由理論,。然而,，我們也不能陷入到意識形態(tài)的斗爭上去，過多的爭論姓資還是姓社的問題上,。不管黑貓白貓,，抓到老鼠就是好貓。對于國有企業(yè)改革我們應(yīng)當(dāng)抱著實事求是的態(tài)度去解決問題,。
這兩年很流行一個詞叫做頂層設(shè)計,，實際上頂層設(shè)計包含了兩層意思，一個是廢舊,、一個是立新,。當(dāng)年鄧小平對傻子瓜子的處理方式給了我們一個很大的啟示：就是政府要做的是廢舊，而將立新的任務(wù)交給人民,。因為政府的立新是不反應(yīng)民意的,，反應(yīng)的是政府的意愿，從而形成權(quán)力尋租,。永遠不要低估人民的創(chuàng)新和創(chuàng)造能力,，為什么中國出不了喬布斯,，不是因為能力不行，是因為缺少土壤,。中國的30多年的發(fā)展太快了,，要改變的東西太多了。政府廢舊的速度為何如此之慢,，是因為歷史包袱過于沉重,，是因為改革的成本太大而人民承擔(dān)不起，是因為既得利益群體的強大阻力,，是因為還沒有壯士斷腕的決心,。
因此，國企改革首先是政府改革,，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)減少國企的數(shù)量,，事實上也在這么做了。政府更應(yīng)該做的,，是劃清國企經(jīng)營以及投資的領(lǐng)域,，逐步退出市場競爭充分的經(jīng)濟領(lǐng)域，減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),。這就意味著政府需要轉(zhuǎn)變職能,，政府職能轉(zhuǎn)變要求必須建立一個法制社會。
中國未來的希望在于真正構(gòu)建一個法制社會和法制市場經(jīng)濟,。中國人民當(dāng)前的民主,、自由的思想已經(jīng)出現(xiàn)的萌芽，然而,，中國人民的法制意識非常淡薄,，這也是法制市場經(jīng)濟難以建立起來的原因之一。從小學(xué)到大學(xué),，除了法律專業(yè)的大學(xué)生幾乎沒有人有機會接觸法律,，接觸的都是那些枯燥的政治課程，沸沸揚揚的李天一事件,，網(wǎng)絡(luò)上充斥的都是憤怒的罵聲而很少有理性的法律思考,。對于政府征收房產(chǎn)稅這么重大的事件竟然缺乏嚴(yán)格的法律程序。在我國的《憲法》當(dāng)中有這樣兩條：“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”,，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”,。很明顯，法律本身竟然還存在對私有財產(chǎn)的歧視,，在一個歧視環(huán)境下建立的市場經(jīng)濟體制必然是畸形的,、是殘疾的。
現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要法制作為保障,，需要法制去劃清國企和政府的界限,，需要法制對私有產(chǎn)權(quán)的“神圣”的保護，需要法制代替權(quán)利進入市場,。沒有法制作為保障,，就算把國企消滅掉，民營企業(yè)也會替代國有企業(yè)出現(xiàn)相似的問題,。多層級的委托代理關(guān)系,，大量的行政審批和尋租活動，社會誠信和信用的喪失,，這些傷口只能通過法制不斷的修復(fù),。
法制，也唯有法制,，才能幫助政府廢舊,，才能幫助政府需要構(gòu)建立新的土壤，才能真正解決國有企業(yè)的問題,。（作者白萬綱鄭克群）