日志
中國(guó)政府連續(xù)兩年把GDP的年增速計(jì)劃目標(biāo)定為7.5％
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在2013年3月5日中國(guó)第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）中提到,，中國(guó)政府把2013年中國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為7.5%。中國(guó)政府連續(xù)兩年把GDP的年增速計(jì)劃目標(biāo)定為7.5％,，這說(shuō)明隨著近些年來(lái)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程,，中國(guó)政府更加理性、務(wù)實(shí),。
此舉本身是一種進(jìn)步,，但筆者認(rèn)為中國(guó)政府在實(shí)際國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間和可能,。譬如,，可否考慮總理和各級(jí)地方政府未來(lái)在“兩會(huì)”上所做的《報(bào)告www.renead.com》中，不設(shè)定全國(guó)乃至各地本年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo),？如果能做到這一點(diǎn),，至少有利于短期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，更可能有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展,。
政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃及確定全國(guó)乃至各地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo),，這一做法實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，制定五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),，廣州廣告公司實(shí)際上是計(jì)劃體制下政府要實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種動(dòng)員和激勵(lì)手段，這實(shí)際上也意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府規(guī)劃,、推動(dòng)和主導(dǎo)的,。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)基本上完成從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)主要是企業(yè),、民間和市場(chǎng)的事了,。政府的主要功能作用應(yīng)是服務(wù)社會(huì),、管好民生、維護(hù)社會(huì)秩序和法律的公平正義,。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多年,，政府每年還要制定本年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)及五年發(fā)展規(guī)劃，這還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)思維,，有違現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法則,。
每年各級(jí)政府工作報(bào)告中，把當(dāng)年GDP增長(zhǎng)定為報(bào)告的核心目標(biāo)存在許多弊端,。從2007年以來(lái),，溫家寶總理就在許多場(chǎng)合一再表示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“不穩(wěn)定、不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)”,，中國(guó)政府近年來(lái)已經(jīng)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改革和發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。然而,，為什么轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是如此之難,？這與中國(guó)政府每年年初就制定一個(gè)年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，是否有很大關(guān)系,？
無(wú)論理論上推理,，還是從事實(shí)中觀察，中國(guó)過(guò)去和現(xiàn)在的情形依然是,，各級(jí)政府乃至社會(huì)各界都把維持GDP高速增長(zhǎng)作為一個(gè)首要目標(biāo),。在此情況下，一旦政府確立一個(gè)年度增長(zhǎng)目標(biāo),，各級(jí)下屬政府和機(jī)構(gòu)都層層加碼,，力爭(zhēng)把自己所屬地區(qū)的增長(zhǎng)目標(biāo)定得更高，且在定下增長(zhǎng)目標(biāo)后,，再考慮如何“做好各方面的工作”,，保證年底超額完成這個(gè)年初定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。中國(guó)過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)中,，投資越來(lái)越大,，許多無(wú)效率、高浪費(fèi)甚至不當(dāng)投資和錯(cuò)誤投資的發(fā)生和積累,，導(dǎo)致溫總理所判斷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“不穩(wěn)定,、不均衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)”,，難道不都與這樣的政府運(yùn)作方式有關(guān)？
若每年各級(jí)政府工作報(bào)告中不再宣布有一個(gè)既定的增長(zhǎng)目標(biāo),，而只是報(bào)告統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)出來(lái)上一年度GDP的實(shí)際和真實(shí)增速,，至少在目前看來(lái)至少有以下幾點(diǎn)好處：
第一，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,，中央政府本身的工作也好做了,。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也主要是市場(chǎng),、企業(yè),、家庭和個(gè)人乃至民間的事，政府的主要作用和規(guī)劃,、引導(dǎo),、支持和提供信息和服務(wù),，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才會(huì)真正有效率,，才會(huì)避免浪費(fèi)和不當(dāng)投資,。
筆者建議在每年《報(bào)告》中考慮不再設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，絕不是說(shuō)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要無(wú)所作為,。政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、科技發(fā)展、公共服務(wù),、市場(chǎng)環(huán)境仍然有許多工作可做和能做的舉措,，乃至政府仍然可以根據(jù)年度和季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，運(yùn)用貨幣政策,、財(cái)政政策來(lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)操作,。只是在不公布和事前確定一個(gè)年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，從而不受一個(gè)為完成和超額一個(gè)既定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的“壓迫”和“挾持”,，這種政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持,、扶植和宏觀經(jīng)濟(jì)的“調(diào)控”，可能更能符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情形和一般法則,，從而有百利而無(wú)一害,。
第二，如果中央政府在每年《報(bào)告》中不再宣布GDP年度增長(zhǎng)目標(biāo)了,，地方政府的工作也好做了,。按照多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一旦中央政府確立一個(gè)年度GDP政府增長(zhǎng)目標(biāo),，地方政府就要“跟風(fēng)”和查看周邊省市和地區(qū)的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),，然后自己也確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，結(jié)果地方政府的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)大都高于中央政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),。
GDP增長(zhǎng)目標(biāo)確定下來(lái)后,，然后再“出主意”、“想辦法”,、“動(dòng)腦筋”來(lái)合計(jì)如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo),，導(dǎo)致不斷上一個(gè)又一個(gè)的大項(xiàng)目，建一個(gè)又一個(gè)的開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)城,、科技園，馬路越來(lái)越寬,，環(huán)城高速越來(lái)越多，投資規(guī)模越來(lái)越大,，即使有巨額銀行負(fù)債和巨大的投資浪費(fèi)也在所不惜,。如果到年底還是完不成自己年初所定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),，則是虛報(bào)數(shù)字、數(shù)據(jù)造假,，最后大家總是超額完整每年制定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),，且經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)數(shù)字和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的增長(zhǎng)數(shù)字，捷報(bào)頻傳,、皆大歡喜,。這種政府管理和運(yùn)行方式，與1958年中國(guó)“大躍進(jìn)”時(shí)期浮夸風(fēng)有實(shí)際的區(qū)別嗎,？
僅僅是報(bào)不報(bào)一個(gè)數(shù)字的問(wèn)題,，就會(huì)促使地方政府能不再把追求GDP的高速增長(zhǎng)作為自己的一個(gè)首要施政目標(biāo)了，而是把服務(wù)社會(huì),，惠民利民作為政府的首要任務(wù),，只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能逐步走向更加實(shí)在,、穩(wěn)定,、均衡、有效率,、惠民和可持續(xù)的增長(zhǎng),。
第三，如果中央政府帶頭在《報(bào)告》中不再宣布一個(gè)年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo),，也會(huì)使統(tǒng)計(jì)局的工作更好做了,，統(tǒng)計(jì)局的年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)數(shù)據(jù)的行政壓力也就減輕了許多,。如果有政府年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)先設(shè)定在那里,，本級(jí)統(tǒng)計(jì)局在公布本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度時(shí)，總是有所顧慮,。沒(méi)完成總理,、省長(zhǎng)、市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)年初政府工作報(bào)告中年度的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的數(shù)字,，如何發(fā)布？這樣一來(lái),，為了粉飾經(jīng)濟(jì)景氣度而不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)造假和虛報(bào)數(shù)字,，也就在意料之中的事了。由此看來(lái),，如果各級(jí)政府在《報(bào)告》中不再制定和宣布既定的GDP計(jì)劃增長(zhǎng)目標(biāo),，而只是報(bào)告各級(jí)統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)上年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，或許更能看到更真實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù),。
基于上述種種考慮,，筆者建議在未來(lái)《報(bào)告》中,，中國(guó)政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)人可以考慮不再設(shè)定年度GDP增長(zhǎng)的具體指標(biāo)，乃至財(cái)政收入和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo),，這只會(huì)更加有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,、均衡、協(xié)調(diào),、實(shí)在,、惠民和可持續(xù)的發(fā)展。
此舉本身是一種進(jìn)步,，但筆者認(rèn)為中國(guó)政府在實(shí)際國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間和可能,。譬如,，可否考慮總理和各級(jí)地方政府未來(lái)在“兩會(huì)”上所做的《報(bào)告www.renead.com》中，不設(shè)定全國(guó)乃至各地本年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo),？如果能做到這一點(diǎn),，至少有利于短期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，更可能有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展,。
政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃及確定全國(guó)乃至各地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo),，這一做法實(shí)際上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺產(chǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,，制定五年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),，廣州廣告公司實(shí)際上是計(jì)劃體制下政府要實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種動(dòng)員和激勵(lì)手段，這實(shí)際上也意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府規(guī)劃,、推動(dòng)和主導(dǎo)的,。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)基本上完成從計(jì)劃體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)主要是企業(yè),、民間和市場(chǎng)的事了,。政府的主要功能作用應(yīng)是服務(wù)社會(huì),、管好民生、維護(hù)社會(huì)秩序和法律的公平正義,。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多年,，政府每年還要制定本年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)及五年發(fā)展規(guī)劃，這還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)思維,，有違現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法則,。
每年各級(jí)政府工作報(bào)告中，把當(dāng)年GDP增長(zhǎng)定為報(bào)告的核心目標(biāo)存在許多弊端,。從2007年以來(lái),，溫家寶總理就在許多場(chǎng)合一再表示,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“不穩(wěn)定、不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)”,，中國(guó)政府近年來(lái)已經(jīng)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改革和發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。然而,，為什么轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就是如此之難,？這與中國(guó)政府每年年初就制定一個(gè)年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，是否有很大關(guān)系,？
無(wú)論理論上推理,，還是從事實(shí)中觀察，中國(guó)過(guò)去和現(xiàn)在的情形依然是,，各級(jí)政府乃至社會(huì)各界都把維持GDP高速增長(zhǎng)作為一個(gè)首要目標(biāo),。在此情況下，一旦政府確立一個(gè)年度增長(zhǎng)目標(biāo),，各級(jí)下屬政府和機(jī)構(gòu)都層層加碼,，力爭(zhēng)把自己所屬地區(qū)的增長(zhǎng)目標(biāo)定得更高，且在定下增長(zhǎng)目標(biāo)后,，再考慮如何“做好各方面的工作”,，保證年底超額完成這個(gè)年初定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。中國(guó)過(guò)去30多年的高速增長(zhǎng)中,，投資越來(lái)越大,，許多無(wú)效率、高浪費(fèi)甚至不當(dāng)投資和錯(cuò)誤投資的發(fā)生和積累,，導(dǎo)致溫總理所判斷的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“不穩(wěn)定,、不均衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)”,，難道不都與這樣的政府運(yùn)作方式有關(guān)？
若每年各級(jí)政府工作報(bào)告中不再宣布有一個(gè)既定的增長(zhǎng)目標(biāo),，而只是報(bào)告統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)出來(lái)上一年度GDP的實(shí)際和真實(shí)增速,，至少在目前看來(lái)至少有以下幾點(diǎn)好處：
第一，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,，中央政府本身的工作也好做了,。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也主要是市場(chǎng),、企業(yè),、家庭和個(gè)人乃至民間的事，政府的主要作用和規(guī)劃,、引導(dǎo),、支持和提供信息和服務(wù),，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才會(huì)真正有效率,，才會(huì)避免浪費(fèi)和不當(dāng)投資,。
筆者建議在每年《報(bào)告》中考慮不再設(shè)定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，絕不是說(shuō)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要無(wú)所作為,。政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、科技發(fā)展、公共服務(wù),、市場(chǎng)環(huán)境仍然有許多工作可做和能做的舉措,，乃至政府仍然可以根據(jù)年度和季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，運(yùn)用貨幣政策,、財(cái)政政策來(lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)操作,。只是在不公布和事前確定一個(gè)年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，從而不受一個(gè)為完成和超額一個(gè)既定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的“壓迫”和“挾持”,，這種政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持,、扶植和宏觀經(jīng)濟(jì)的“調(diào)控”，可能更能符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情形和一般法則,，從而有百利而無(wú)一害,。
第二，如果中央政府在每年《報(bào)告》中不再宣布GDP年度增長(zhǎng)目標(biāo)了,，地方政府的工作也好做了,。按照多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一旦中央政府確立一個(gè)年度GDP政府增長(zhǎng)目標(biāo),，地方政府就要“跟風(fēng)”和查看周邊省市和地區(qū)的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),，然后自己也確定本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，結(jié)果地方政府的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)大都高于中央政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),。
GDP增長(zhǎng)目標(biāo)確定下來(lái)后,，然后再“出主意”、“想辦法”,、“動(dòng)腦筋”來(lái)合計(jì)如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo),，導(dǎo)致不斷上一個(gè)又一個(gè)的大項(xiàng)目，建一個(gè)又一個(gè)的開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)城,、科技園，馬路越來(lái)越寬,，環(huán)城高速越來(lái)越多，投資規(guī)模越來(lái)越大,，即使有巨額銀行負(fù)債和巨大的投資浪費(fèi)也在所不惜,。如果到年底還是完不成自己年初所定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),，則是虛報(bào)數(shù)字、數(shù)據(jù)造假,，最后大家總是超額完整每年制定的GDP增長(zhǎng)目標(biāo),，且經(jīng)常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)GDP增長(zhǎng)數(shù)字和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的增長(zhǎng)數(shù)字，捷報(bào)頻傳,、皆大歡喜,。這種政府管理和運(yùn)行方式，與1958年中國(guó)“大躍進(jìn)”時(shí)期浮夸風(fēng)有實(shí)際的區(qū)別嗎,？
僅僅是報(bào)不報(bào)一個(gè)數(shù)字的問(wèn)題,，就會(huì)促使地方政府能不再把追求GDP的高速增長(zhǎng)作為自己的一個(gè)首要施政目標(biāo)了，而是把服務(wù)社會(huì),，惠民利民作為政府的首要任務(wù),，只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能逐步走向更加實(shí)在,、穩(wěn)定,、均衡、有效率,、惠民和可持續(xù)的增長(zhǎng),。
第三，如果中央政府帶頭在《報(bào)告》中不再宣布一個(gè)年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo),，也會(huì)使統(tǒng)計(jì)局的工作更好做了,，統(tǒng)計(jì)局的年報(bào)、季報(bào)和月報(bào)數(shù)據(jù)的行政壓力也就減輕了許多,。如果有政府年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)先設(shè)定在那里,，本級(jí)統(tǒng)計(jì)局在公布本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度時(shí)，總是有所顧慮,。沒(méi)完成總理,、省長(zhǎng)、市長(zhǎng),、縣長(zhǎng)年初政府工作報(bào)告中年度的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的數(shù)字,，如何發(fā)布？這樣一來(lái),，為了粉飾經(jīng)濟(jì)景氣度而不斷進(jìn)行數(shù)據(jù)造假和虛報(bào)數(shù)字,，也就在意料之中的事了。由此看來(lái),，如果各級(jí)政府在《報(bào)告》中不再制定和宣布既定的GDP計(jì)劃增長(zhǎng)目標(biāo),，而只是報(bào)告各級(jí)統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)上年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，或許更能看到更真實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù),。
基于上述種種考慮,，筆者建議在未來(lái)《報(bào)告》中,，中國(guó)政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)人可以考慮不再設(shè)定年度GDP增長(zhǎng)的具體指標(biāo)，乃至財(cái)政收入和其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)計(jì)劃目標(biāo),，這只會(huì)更加有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定,、均衡、協(xié)調(diào),、實(shí)在,、惠民和可持續(xù)的發(fā)展。
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