日志
中國政府連續(xù)兩年把GDP的年增速計劃目標定為7.5％
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在2013年3月5日中國第十二屆全國人大一次會議上,，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中提到，中國政府把2013年中國GDP增長目標設定為7.5%,。中國政府連續(xù)兩年把GDP的年增速計劃目標定為7.5％,，這說明隨著近些年來中國市場經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟全球化的進程,，中國政府更加理性,、務實,。
此舉本身是一種進步,，但筆者認為中國政府在實際國民經(jīng)濟管理中,，還有進一步改進的空間和可能,。譬如，可否考慮總理和各級地方政府未來在“兩會”上所做的《報告www.renead.com》中,，不設定全國乃至各地本年度GDP增長目標,？如果能做到這一點，至少有利于短期中國經(jīng)濟增長方式的轉型,，更可能有利于中國經(jīng)濟的長時期的可持續(xù)發(fā)展,。
政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃及確定全國乃至各地經(jīng)濟的增長目標，這一做法實際上是計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)。在計劃經(jīng)濟時代,，制定五年經(jīng)濟計劃和年度經(jīng)濟增長目標,，廣州廣告公司實際上是計劃體制下政府要實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長的一種動員和激勵手段，這實際上也意味著經(jīng)濟增長是政府規(guī)劃,、推動和主導的,。
改革開放30多年來，中國基本上完成從計劃體制向市場經(jīng)濟的轉型,，經(jīng)濟增長已經(jīng)主要是企業(yè),、民間和市場的事了。政府的主要功能作用應是服務社會,、管好民生,、維護社會秩序和法律的公平正義。但市場經(jīng)濟運行多年,，政府每年還要制定本年度GDP增長目標及五年發(fā)展規(guī)劃,，這還是計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)思維，有違現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的基本法則,。
每年各級政府工作報告中,，把當年GDP增長定為報告的核心目標存在許多弊端。從2007年以來,，溫家寶總理就在許多場合一再表示,，中國經(jīng)濟增長“不穩(wěn)定、不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)”,，中國政府近年來已經(jīng)把轉變經(jīng)濟增長方式改革和發(fā)展的一個重要目標。然而,，為什么轉變中國經(jīng)濟增長方式就是如此之難？這與中國政府每年年初就制定一個年度GDP增長目標,，是否有很大關系,？
無論理論上推理，還是從事實中觀察,，中國過去和現(xiàn)在的情形依然是,，各級政府乃至社會各界都把維持GDP高速增長作為一個首要目標。在此情況下,，一旦政府確立一個年度增長目標,，各級下屬政府和機構都層層加碼，力爭把自己所屬地區(qū)的增長目標定得更高,，且在定下增長目標后,，再考慮如何“做好各方面的工作”，保證年底超額完成這個年初定的經(jīng)濟增長目標。中國過去30多年的高速增長中,，投資越來越大,，許多無效率、高浪費甚至不當投資和錯誤投資的發(fā)生和積累,，導致溫總理所判斷的中國經(jīng)濟增長的“不穩(wěn)定,、不均衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)”,，難道不都與這樣的政府運作方式有關？
若每年各級政府工作報告中不再宣布有一個既定的增長目標,，而只是報告統(tǒng)計局統(tǒng)計出來上一年度GDP的實際和真實增速,，至少在目前看來至少有以下幾點好處：
第一，有利于經(jīng)濟增長方式的轉變,，中央政府本身的工作也好做了,。經(jīng)濟運行有其內(nèi)在規(guī)律，經(jīng)濟增長也主要是市場,、企業(yè),、家庭和個人乃至民間的事，政府的主要作用和規(guī)劃,、引導,、支持和提供信息和服務，這樣的經(jīng)濟增長,，才會真正有效率,，才會避免浪費和不當投資。
筆者建議在每年《報告》中考慮不再設定GDP增長目標,，絕不是說政府在社會經(jīng)濟發(fā)展上要無所作為,。政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技發(fā)展,、公共服務,、市場環(huán)境仍然有許多工作可做和能做的舉措，乃至政府仍然可以根據(jù)年度和季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟運行的實際情況,，運用貨幣政策,、財政政策來進行宏觀經(jīng)濟操作。只是在不公布和事前確定一個年度GDP增長目標,，從而不受一個為完成和超額一個既定GDP增長目標的“壓迫”和“挾持”,，這種政府對產(chǎn)業(yè)的支持、扶植和宏觀經(jīng)濟的“調(diào)控”,，可能更能符合經(jīng)濟運行的實際情形和一般法則,，從而有百利而無一害,。
第二，如果中央政府在每年《報告》中不再宣布GDP年度增長目標了,，地方政府的工作也好做了,。按照多年來的實踐經(jīng)驗，一旦中央政府確立一個年度GDP政府增長目標,，地方政府就要“跟風”和查看周邊省市和地區(qū)的GDP增長目標,，然后自己也確定本地區(qū)的經(jīng)濟增長目標，結果地方政府的GDP增長目標大都高于中央政府的經(jīng)濟增長目標,。
GDP增長目標確定下來后,，然后再“出主意”、“想辦法”,、“動腦筋”來合計如何實現(xiàn)這個增長目標,，導致不斷上一個又一個的大項目，建一個又一個的開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)城,、科技園，馬路越來越寬,，環(huán)城高速越來越多,，投資規(guī)模越來越大，即使有巨額銀行負債和巨大的投資浪費也在所不惜,。如果到年底還是完不成自己年初所定的GDP增長目標,，則是虛報數(shù)字、數(shù)據(jù)造假,，最后大家總是超額完整每年制定的GDP增長目標,，且經(jīng)常遠遠高于全國GDP增長數(shù)字和國家統(tǒng)計局的增長數(shù)字，捷報頻傳,、皆大歡喜,。這種政府管理和運行方式，與1958年中國“大躍進”時期浮夸風有實際的區(qū)別嗎,？
僅僅是報不報一個數(shù)字的問題,，就會促使地方政府能不再把追求GDP的高速增長作為自己的一個首要施政目標了，而是把服務社會,，惠民利民作為政府的首要任務，只有這樣,，中國經(jīng)濟才能逐步走向更加實在,、穩(wěn)定、均衡,、有效率,、惠民和可持續(xù)的增長,。
第三，如果中央政府帶頭在《報告》中不再宣布一個年度GDP增長目標,，也會使統(tǒng)計局的工作更好做了,，統(tǒng)計局的年報、季報和月報數(shù)據(jù)的行政壓力也就減輕了許多,。如果有政府年度GDP增長目標先設定在那里,，本級統(tǒng)計局在公布本地區(qū)的經(jīng)濟的增長速度時，總是有所顧慮,。沒完成總理,、省長、市長,、縣長年初政府工作報告中年度的GDP增長目標的數(shù)字,，如何發(fā)布？這樣一來,，為了粉飾經(jīng)濟景氣度而不斷進行數(shù)據(jù)造假和虛報數(shù)字,，也就在意料之中的事了。由此看來,，如果各級政府在《報告》中不再制定和宣布既定的GDP計劃增長目標,，而只是報告各級統(tǒng)計局所統(tǒng)計上年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，或許更能看到更真實的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù),。
基于上述種種考慮,，筆者建議在未來《報告》中，中國政府新一屆領導人可以考慮不再設定年度GDP增長的具體指標,，乃至財政收入和其他經(jīng)濟指標的增長計劃目標,，這只會更加有利于中國經(jīng)濟增長方式的轉變和中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定、均衡,、協(xié)調(diào),、實在、惠民和可持續(xù)的發(fā)展,。
此舉本身是一種進步,，但筆者認為中國政府在實際國民經(jīng)濟管理中,，還有進一步改進的空間和可能,。譬如，可否考慮總理和各級地方政府未來在“兩會”上所做的《報告www.renead.com》中,，不設定全國乃至各地本年度GDP增長目標,？如果能做到這一點，至少有利于短期中國經(jīng)濟增長方式的轉型,，更可能有利于中國經(jīng)濟的長時期的可持續(xù)發(fā)展,。
政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃及確定全國乃至各地經(jīng)濟的增長目標，這一做法實際上是計劃經(jīng)濟的遺產(chǎn)。在計劃經(jīng)濟時代,，制定五年經(jīng)濟計劃和年度經(jīng)濟增長目標,，廣州廣告公司實際上是計劃體制下政府要實現(xiàn)快速經(jīng)濟增長的一種動員和激勵手段，這實際上也意味著經(jīng)濟增長是政府規(guī)劃,、推動和主導的,。
改革開放30多年來，中國基本上完成從計劃體制向市場經(jīng)濟的轉型,，經(jīng)濟增長已經(jīng)主要是企業(yè),、民間和市場的事了。政府的主要功能作用應是服務社會,、管好民生,、維護社會秩序和法律的公平正義。但市場經(jīng)濟運行多年,，政府每年還要制定本年度GDP增長目標及五年發(fā)展規(guī)劃,，這還是計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)思維，有違現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的基本法則,。
每年各級政府工作報告中,，把當年GDP增長定為報告的核心目標存在許多弊端。從2007年以來,，溫家寶總理就在許多場合一再表示,，中國經(jīng)濟增長“不穩(wěn)定、不平衡,、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)”,，中國政府近年來已經(jīng)把轉變經(jīng)濟增長方式改革和發(fā)展的一個重要目標。然而,，為什么轉變中國經(jīng)濟增長方式就是如此之難？這與中國政府每年年初就制定一個年度GDP增長目標,，是否有很大關系,？
無論理論上推理，還是從事實中觀察,，中國過去和現(xiàn)在的情形依然是,，各級政府乃至社會各界都把維持GDP高速增長作為一個首要目標。在此情況下,，一旦政府確立一個年度增長目標,，各級下屬政府和機構都層層加碼，力爭把自己所屬地區(qū)的增長目標定得更高,，且在定下增長目標后,，再考慮如何“做好各方面的工作”，保證年底超額完成這個年初定的經(jīng)濟增長目標。中國過去30多年的高速增長中,，投資越來越大,，許多無效率、高浪費甚至不當投資和錯誤投資的發(fā)生和積累,，導致溫總理所判斷的中國經(jīng)濟增長的“不穩(wěn)定,、不均衡、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)”,，難道不都與這樣的政府運作方式有關？
若每年各級政府工作報告中不再宣布有一個既定的增長目標,，而只是報告統(tǒng)計局統(tǒng)計出來上一年度GDP的實際和真實增速,，至少在目前看來至少有以下幾點好處：
第一，有利于經(jīng)濟增長方式的轉變,，中央政府本身的工作也好做了,。經(jīng)濟運行有其內(nèi)在規(guī)律，經(jīng)濟增長也主要是市場,、企業(yè),、家庭和個人乃至民間的事，政府的主要作用和規(guī)劃,、引導,、支持和提供信息和服務，這樣的經(jīng)濟增長,，才會真正有效率,，才會避免浪費和不當投資。
筆者建議在每年《報告》中考慮不再設定GDP增長目標,，絕不是說政府在社會經(jīng)濟發(fā)展上要無所作為,。政府在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、科技發(fā)展,、公共服務,、市場環(huán)境仍然有許多工作可做和能做的舉措，乃至政府仍然可以根據(jù)年度和季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)所表現(xiàn)出來的經(jīng)濟運行的實際情況,，運用貨幣政策,、財政政策來進行宏觀經(jīng)濟操作。只是在不公布和事前確定一個年度GDP增長目標,，從而不受一個為完成和超額一個既定GDP增長目標的“壓迫”和“挾持”,，這種政府對產(chǎn)業(yè)的支持、扶植和宏觀經(jīng)濟的“調(diào)控”,，可能更能符合經(jīng)濟運行的實際情形和一般法則,，從而有百利而無一害,。
第二，如果中央政府在每年《報告》中不再宣布GDP年度增長目標了,，地方政府的工作也好做了,。按照多年來的實踐經(jīng)驗，一旦中央政府確立一個年度GDP政府增長目標,，地方政府就要“跟風”和查看周邊省市和地區(qū)的GDP增長目標,，然后自己也確定本地區(qū)的經(jīng)濟增長目標，結果地方政府的GDP增長目標大都高于中央政府的經(jīng)濟增長目標,。
GDP增長目標確定下來后,，然后再“出主意”、“想辦法”,、“動腦筋”來合計如何實現(xiàn)這個增長目標,，導致不斷上一個又一個的大項目，建一個又一個的開發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)城,、科技園，馬路越來越寬,，環(huán)城高速越來越多,，投資規(guī)模越來越大，即使有巨額銀行負債和巨大的投資浪費也在所不惜,。如果到年底還是完不成自己年初所定的GDP增長目標,，則是虛報數(shù)字、數(shù)據(jù)造假,，最后大家總是超額完整每年制定的GDP增長目標,，且經(jīng)常遠遠高于全國GDP增長數(shù)字和國家統(tǒng)計局的增長數(shù)字，捷報頻傳,、皆大歡喜,。這種政府管理和運行方式，與1958年中國“大躍進”時期浮夸風有實際的區(qū)別嗎,？
僅僅是報不報一個數(shù)字的問題,，就會促使地方政府能不再把追求GDP的高速增長作為自己的一個首要施政目標了，而是把服務社會,，惠民利民作為政府的首要任務，只有這樣,，中國經(jīng)濟才能逐步走向更加實在,、穩(wěn)定、均衡,、有效率,、惠民和可持續(xù)的增長,。
第三，如果中央政府帶頭在《報告》中不再宣布一個年度GDP增長目標,，也會使統(tǒng)計局的工作更好做了,，統(tǒng)計局的年報、季報和月報數(shù)據(jù)的行政壓力也就減輕了許多,。如果有政府年度GDP增長目標先設定在那里,，本級統(tǒng)計局在公布本地區(qū)的經(jīng)濟的增長速度時，總是有所顧慮,。沒完成總理,、省長、市長,、縣長年初政府工作報告中年度的GDP增長目標的數(shù)字,，如何發(fā)布？這樣一來,，為了粉飾經(jīng)濟景氣度而不斷進行數(shù)據(jù)造假和虛報數(shù)字,，也就在意料之中的事了。由此看來,，如果各級政府在《報告》中不再制定和宣布既定的GDP計劃增長目標,，而只是報告各級統(tǒng)計局所統(tǒng)計上年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)，或許更能看到更真實的經(jīng)濟運行數(shù)據(jù),。
基于上述種種考慮,，筆者建議在未來《報告》中，中國政府新一屆領導人可以考慮不再設定年度GDP增長的具體指標,，乃至財政收入和其他經(jīng)濟指標的增長計劃目標,，這只會更加有利于中國經(jīng)濟增長方式的轉變和中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定、均衡,、協(xié)調(diào),、實在、惠民和可持續(xù)的發(fā)展,。
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