財(cái)經(jīng)觀察：多視角思考京津冀協(xié)同發(fā)展

 

葉峰/文

自今年兩會(huì)以來，有關(guān)京津冀共建“戰(zhàn)略功能區(qū)”的話題頻頻傳出,，多次形成市場(chǎng)的波動(dòng)及廣泛的輿論傳播，而近日京津冀協(xié)同發(fā)展再次發(fā)出利好聲音和信號(hào)。

 

日前,，北京市為副書記、市場(chǎng)王安順在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)明確表示,，北京將與天津,、河北共建戰(zhàn)略性功能區(qū)，而要達(dá)成這一宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵是加快破除限制京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙,。

 

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是大勢(shì)所趨,，可快速推動(dòng)天津、河北兩地的政治,、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè),，帶動(dòng)兩地GDP增長，助力兩地城鎮(zhèn)化建設(shè),，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裆�活水平的提��,。加快京津冀一體化建設(shè)需從多個(gè)視角來考慮和實(shí)施。

首先,，強(qiáng)有力的政策支持是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要因素,。8月6日，天津市委書記孫春蘭,、市長黃興國率領(lǐng)天津黨政代表團(tuán)到北京考察,，雙方簽署了《共建濱海-中關(guān)村科技園合作框架協(xié)議》《關(guān)于共同推進(jìn)天津未來科技城京津合作示范區(qū)》等六項(xiàng)協(xié)議。

 

此前7月31日,，河北省委書記周本順,、省長張慶偉已經(jīng)率領(lǐng)河北黨政代表團(tuán)到北京考察,，雙方簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》等七項(xiàng)協(xié)議。

 

京津冀三省目前簽訂的這些十多項(xiàng)協(xié)議,，為推進(jìn)京津冀戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè),、協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策性支持。京津冀三省尤其是經(jīng)濟(jì)稍落后的天津和河北需要充分利用簽訂協(xié)議帶來的這些政策性優(yōu)勢(shì),，充分學(xué)習(xí)北京在政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn),，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加大本省各方面建設(shè)。北京不遺余力地協(xié)助津,、冀兩地建設(shè),，從而才能推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，達(dá)到協(xié)同發(fā)展,。

 

其次,，強(qiáng)大的交通運(yùn)輸能力是京津冀協(xié)同發(fā)展的可靠保證。俗話說得好,，“要致富先修路”,。京津冀三省交通跨度較大，要達(dá)到最終的協(xié)同發(fā)展,，必然要有強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸能力來實(shí)現(xiàn)三省交通一體化,。

 

河北交通廳廳長將三省交通一體化的藍(lán)圖歸納為“2環(huán)、8通,、4聯(lián),、8港、8樞紐”,。2環(huán)中的內(nèi)環(huán)即北京七環(huán),，又稱首都環(huán)線通道，指的是北京大外環(huán)高速,，亦稱北京七環(huán),，長約940公里，經(jīng)過廊坊,、涿州,、張家口、承德,、平谷等地,。外環(huán)指京津冀區(qū)域環(huán)線通道，長約1250公里,，經(jīng)過天津,、廊坊、保定,、張家口,、承德,、唐山等地。8通是指承京保石邢邯,、沿海,、京廊滄、京衡四條縱向綜合交通運(yùn)輸通道和張京唐秦,、涿廊津,、保津、石衡滄四條橫向綜合交通運(yùn)輸通道,；4聯(lián)是指承唐,、津石、邢臨,、邯濟(jì)四個(gè)綜合交通運(yùn)輸通道；8港是指天津港,、秦皇島港,、唐山港、黃驊港四個(gè)海港和首都機(jī)場(chǎng),、北京新機(jī)場(chǎng),、天津機(jī)場(chǎng)、石家莊機(jī)場(chǎng)四個(gè)空港,；8樞紐是指北京,、天津、石家莊,、唐山,、邯鄲、張家口,、承德,、保定八個(gè)全國性綜合交通運(yùn)輸樞紐城市。

 

第三,，大力推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵因素,。與長三角、珠三角等成熟區(qū)域發(fā)展的地方相比,，京津冀戰(zhàn)略功能區(qū)的差距還比較大,。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，從經(jīng)濟(jì)總量來看,，京津冀僅相當(dāng)于長三角的52.7%,；而人均GDP是長三角的77.5%，珠三角的63.6%,。此外,，2005年學(xué)界提出了“環(huán)京津貧困帶”的概念,，這一貧困帶區(qū)域環(huán)繞了3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣,、272.6萬貧困人口,。河北省是京津冀三省中經(jīng)濟(jì)最為落后的省份，要達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)得一體化到協(xié)同發(fā)展必須三省同時(shí)發(fā)力,，在維持北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定,、天津經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的同時(shí)，大力推進(jìn)河北省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，從而避免因協(xié)同發(fā)展的三個(gè)支柱失衡而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境,。因此，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，“京津冀戰(zhàn)略功能區(qū)的意義不亞于再造一座新城,。

”

第四、合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效手段,。數(shù)據(jù)顯示,，2012年，北京市,、天津市的城鎮(zhèn)化人口比率分別達(dá)到86.2%和81.55%,，已邁入高度的城鎮(zhèn)化階段，但是同年河北省的城鎮(zhèn)化人口比率只有46.8%,，仍處于城鎮(zhèn)化的中期階段,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與北京和天津的城鎮(zhèn)化水平。三省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的不平衡必然會(huì)影響到京津冀一體化戰(zhàn)略功能區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。因此,，快速合理地推進(jìn)河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化水平的提高,，是京津冀一體化建設(shè)過程中任重而道遠(yuǎn)的工作,。

 

第五，戶籍制度改革是京津冀一體化協(xié)同發(fā)展不可忽略的部分,。國內(nèi)的戶籍與教育,、就業(yè)、住房,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等眾多的福利和利益掛鉤，使得城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口有了不一樣的利益色彩,，導(dǎo)致了各種不公平因素的出現(xiàn),。戶籍制度改革是地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，可有效的促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè),。要真正實(shí)現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展,，必然要重視三省戶籍制度的改革,，才能推動(dòng)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化進(jìn)程，從而促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。

 

第六,，注重資源利用、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展是京津冀一體化建設(shè)必須重視的問題,。任何區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中,，都或多或少的出現(xiàn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題,。京津冀一體化建設(shè)必然要有效控制資源浪費(fèi),，注重環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，走有一條“節(jié)約,、綠色,、智能、環(huán)�,！钡目沙掷m(xù)發(fā)展道路,。只有這樣，才能有效地保證這條道路不走彎,，京津冀戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)的最終實(shí)現(xiàn)，并保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長,。

 

最后,，“得民心者得天下”。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展,，是有效促進(jìn)當(dāng)?shù)卣�治�?jīng)濟(jì)水平增長,、人民生活質(zhì)量提高的重要舉措。必然也要充分考慮人民群眾的切身利益,，而且要高度重視其利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn),，方能順利地推動(dòng)京津冀一體化的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。  

 

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