2015年,，“藥改”最重要事兒莫過于改變藥品定價(jià)規(guī)則——通過市場競爭,，改變藥品價(jià)格形成方式。沿著這個(gè)思路,，一旦“醫(yī)保支付價(jià)”,、“二次議價(jià)”,、“網(wǎng)售處方藥放開”這些措施落地，政府對藥品不合理管制將松動(dòng),。

　　藥品價(jià)格改革目的是要取消藥品價(jià)格天花板,，制定合理的醫(yī)保支付方式,，通過市場行為，引導(dǎo)藥品價(jià)格形成,。但藥品價(jià)格目前實(shí)質(zhì)上受制于藥品招標(biāo)管制,。在管制無法取消的情況下，多地公開“二次議價(jià)”將成為次優(yōu)的解決方案,。另外,，醫(yī)藥電商網(wǎng)售處方藥禁令一旦放開，藥品獲取渠道將更加多元化,，多元化競爭后藥品價(jià)格下降,，醫(yī)院利益受損，這將倒逼招標(biāo)管制發(fā)生改變,。

　　醫(yī)保支付價(jià)格：釜底抽薪,，逼著醫(yī)院主動(dòng)降藥價(jià)

　　醫(yī)保支付方式達(dá)到的效果很好理解：如果一家醫(yī)院某藥品以300元的價(jià)格賣給患者，醫(yī)保支付價(jià)格為160元,，醫(yī)院就要自己承擔(dān)140元的成本,。140元的成本表面上看是患者的支出，但患者就醫(yī)時(shí)已經(jīng)報(bào)銷了醫(yī)保,，這就意味著最后和醫(yī)保結(jié)算的是醫(yī)院�,，F(xiàn)在，多數(shù)醫(yī)院都實(shí)行了總額預(yù)付醫(yī)保支付方式改革,，醫(yī)院賣給患者的藥品價(jià)格越高,，醫(yī)院就越虧，年終超過總額線的部分醫(yī)院自己承擔(dān),。這樣的邏輯聽起來似乎很順,，但不要忘記，醫(yī)院并沒有藥品價(jià)格談判的權(quán)力,，政府集中招標(biāo)后藥品的價(jià)格多高,，醫(yī)院就只能賣多高。

　　眾所周知,，在政府招標(biāo)管制下,，藥品價(jià)格普遍偏高。醫(yī)院在藥品價(jià)格較高的情況下,，需要支付超值的成本,，如果無法降低藥價(jià)，有可能將成本轉(zhuǎn)嫁到患者身上,。今后,，醫(yī)保支付方式是否有效，一是取決于支付價(jià)格的制定,，二是取決于招標(biāo)規(guī)則的形成,。按照目前的試點(diǎn),，醫(yī)保支付價(jià)格逃不了幾種思路，一是平均價(jià)格,、分段制定(比如重慶);二是唯低價(jià)是取(比如三明),。盡管重慶模式更加合理，但三明市低價(jià)思路可能更受主管部門歡迎,。作為公立醫(yī)院改革明星,，該市一舉一動(dòng)都會(huì)備受衛(wèi)生部門的支持與推崇。而且改革也離不開既往的思路——唯低價(jià)是取,。

　　另外,，隨著醫(yī)保支付價(jià)格形成，誰來主管招標(biāo)將有可能發(fā)生變化,。由醫(yī)保部門負(fù)責(zé)招標(biāo)順理成章,，背負(fù)醫(yī)保資金的壓力，醫(yī)保部門將做出最優(yōu)選擇(不管他們是否有能力達(dá)到),。不少地區(qū)已經(jīng)將招標(biāo)權(quán)力交給了醫(yī)保部門,，比如上海;而浙江也有意向把大病醫(yī)保的藥品品種交給人社部門。

　　“二次議價(jià)”：曲線廢止招標(biāo)管制

　　剛才已經(jīng)提到,，醫(yī)保支付價(jià)格要想發(fā)揮作用,，引導(dǎo)市場行為，形成藥品價(jià)格,，現(xiàn)有的藥品招標(biāo)規(guī)則就必須改變——最終的目的是醫(yī)院可以參與談判,，決定藥品價(jià)格的高低。公立醫(yī)院藥品招標(biāo)采購中涉及到了敏感的“二次議價(jià)”,。2014年6月發(fā)布的《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)修改了5次，里面提到“二次議價(jià)”,、雙信封制度,、分類管理等，允許“在公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市,，允許以市為單位在省級藥品集中采購平臺(tái)上自行采購,，如果試點(diǎn)城市成交價(jià)格低于省級中標(biāo)價(jià)格。則全省醫(yī)院要按試點(diǎn)城市成交價(jià)格采購,，要及時(shí)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法,，充實(shí)和完善藥品采購政策”。目前,，越來越多的城市開始試點(diǎn)“二次議價(jià)”,，如三明市、紹興市,、寧波市,、成都市,。有業(yè)內(nèi)人指出，“二次議價(jià)”是違法的,，不但廢除了集中招標(biāo)定價(jià)的法律地位,，還仍可能導(dǎo)致權(quán)力尋租。但根本的問題出在“第一次招標(biāo)”不合法,。

　　眾所周知,，第一次招標(biāo)(即政府藥品集中招標(biāo)采購)實(shí)際上是政府對招標(biāo)的管制。整個(gè)過程招采脫離,，誰也不知道誰的真實(shí)需求,。企業(yè)在不了解市場需求的情況下，首先都會(huì)自動(dòng)抬高價(jià)格,，以防止采購數(shù)量少帶來的損失,。由于藥品差價(jià)和回扣的原因，醫(yī)生也自然喜歡價(jià)格高的藥品,。兩者在自然需求下,，不約而同都會(huì)影響藥品價(jià)格，抬高價(jià)格,。另外,，為了進(jìn)入目錄，藥企必須不惜代價(jià)公關(guān)政府,，公關(guān)費(fèi)用自然加到了藥品當(dāng)中,。因此，要想降低藥價(jià),、發(fā)現(xiàn)藥品的內(nèi)在價(jià)值,，必須把招標(biāo)采購權(quán)還給醫(yī)院，取消政府對招標(biāo)的管制,，恢復(fù)買賣雙方的自由,，讓市場決定藥品的價(jià)格。從現(xiàn)實(shí)角度說,，“二次議價(jià)”正在動(dòng)搖政府招標(biāo)管制的實(shí)際效果,。

　　今后藥品價(jià)格采購思路無外乎兩種：要么保留政府集中招標(biāo)采購，實(shí)施“二次議價(jià)”;要么完全取消政府集中招標(biāo)采購,。假如取消政府集中招標(biāo)采購,，重慶、廣東省第三方藥品交易中心的模式或?qū)⒊蔀榻梃b,。在此模式下,，政府轉(zhuǎn)變職能，不再參與醫(yī)藥采購過程，而以監(jiān)管為主,。不過,，從2015年國家衛(wèi)生計(jì)生工作來看，集中招標(biāo)采購平臺(tái)依然會(huì)保留,。所以,，“二次議價(jià)”將成為主流形式。

　　網(wǎng)售處方藥：關(guān)鍵時(shí)刻,，需要市場臨門一腳

　　除了藥品定價(jià)政策外,，放開藥品獲取渠道也是倒逼藥品政策管制的方式之一。2014年,，《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》公開征求了意見,。按照修訂討論稿，互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書B類牌照不再需審批,，也不需備案;C類牌照不再需審批,，有執(zhí)業(yè)藥師的藥品零售企業(yè)到省局備案即可;A類牌照下放到省局審批。此外,，國家將以正面清單形式逐步放開處方藥網(wǎng)售(主要是慢性病處方藥),，允許委托第三方物流配送。目前,，阿里,、京東、一號(hào)店三大電商均拿到了互聯(lián)網(wǎng)藥品交易平臺(tái)證書,。從長遠(yuǎn)看,，醫(yī)藥電商將得到實(shí)質(zhì)性的政策支持，醫(yī)保,、處方等問題都將逐步得到解決,。

　　在醫(yī)保方面，海寧市已經(jīng)首先突破,，老百姓大藥房在線購藥已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)結(jié)算,，并可保證醫(yī)保資金的安全。處方不易外流的問題也會(huì)得到突破,。按照公立醫(yī)院改革的要求,，醫(yī)院不能靠藥品賺錢,，而是靠醫(yī)療服務(wù),。而商務(wù)部對藥品流通領(lǐng)域的改革，也明確提到支持“患者憑處方到醫(yī)療機(jī)構(gòu)或零售藥店自主購藥,，發(fā)揮零售藥店的作用”,。這意味著，醫(yī)藥電商經(jīng)營的藥品將不僅僅OTC和保健品，老百姓獲取藥品的渠道會(huì)增加,。在一些激勵(lì)模式下(比如藥店在線競價(jià)),，醫(yī)藥電商的藥品價(jià)格會(huì)更便宜。所以,，老百姓將有更多機(jī)會(huì)去社會(huì)藥房購藥,，擯棄醫(yī)院的貴藥。對于醫(yī)院來說,，這近乎無情(藥房收入大量減少),，但卻是倒逼改革的開始(包括藥品采購)。眾所周知,，目前醫(yī)院同品規(guī)藥品之所以更貴,，是因?yàn)檎�府集中招�?biāo)采購價(jià)格高于市場價(jià)格;而且那些價(jià)格低廉、經(jīng)典的老藥也在醫(yī)院消失了,。

　　總之,，不管是醫(yī)保支付價(jià)，還是網(wǎng)售處方藥,，都是在昭示一個(gè)新的時(shí)代：付費(fèi)者以及用戶終于在藥價(jià)形成過程中開始扮演重要角色,。這是個(gè)偉大的變化。