拖后腿

　　保健品包裝不合格率超三成,，生產商無視規(guī)格反復“踩線”

　　“我們近期抽查了三類產品的商品包裝,，保健品合格率只有64.3%�,！鄙虾Ｊ匈|監(jiān)局特定產品質量監(jiān)督管理處工作人員王穎說,，商品包裝抽樣合格率從2009年的59.1%提高到最近的89.3%，但保健品的包裝合格率一直在拖后腿,。

　　什么是過度包裝?王穎介紹,，主要表現為商品包裝層次過多、包裝空隙過大,、包裝成本過高等,。

　　過度包裝的危害，首先是浪費大量資源,，其次是包裝物往往難以回收利用,。在上海每年產生的近800萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約為83萬噸,，其中60萬噸為可減少的過度包裝物,。

　　據了解,，早在2009年，國家對食品和化妝品就出臺了減量包裝的強制性限制標準,。按國家標準,，判定過度包裝與否，一看包裝層數,，二看空隙率,，三看成本占比。保健食品,、化妝品,、飲料酒、糕點的包裝層數限量均為3層,，包裝空隙率上限為50%到60%不等,，除初始包裝外，所有包裝成本總和不應超過商品銷售價格的20%,。

　　雖然對保健品的包裝有著明確的規(guī)格要求,，但是對于生產商而言，這樣的規(guī)定似乎并沒有太大的約束力,。在上海市質監(jiān)局查處的這批過度包裝產品中,，包括湯臣倍健、昂立,、康富來,、金日、腦白金,、黃金搭檔等知名品牌,。記者對比發(fā)現，這些品牌有的不是第一次登上過度包裝的黑名單,，在前幾年的查處名單上也赫然在列,。

　　在上海的這次監(jiān)督抽查中，湯臣倍健蛋白質粉(規(guī)格型號：150g/罐×2罐)被發(fā)現包裝空隙率不合格,，這款產品在2015年的包裝監(jiān)督抽查中也被指出存在同樣問題,。昂立被發(fā)現有2款產品不合格，其中西洋參膠囊(規(guī)格型號：10盒×12�,！�0.28g)也是曾經“上榜”的產品,。

　　有盲區(qū)

　　有限制性規(guī)定卻無實施細則，查處過度包裝存執(zhí)法短板

　　為什么保健品生產商敢屢踩“紅線”?

　　“我沒有聽說過國家有包裝方面的限制,。”從業(yè)12年的北方某保健品公司項目負責人王先生表示,，盡管公司產品沒有出過過度包裝的問題,，但是大部分人都不知道國家在相關方面的硬性要求,。在設計包裝時，他的團隊靠的是感覺,，很少考慮包裝層數,、空隙率之類的問題。

　　國家規(guī)定不落實,，有著制度層面的原因,。據了解，國家層面雖然規(guī)定了過度包裝的“紅線”,，但是卻沒有相應的實施細則和罰則,。

　　據介紹,，上海是全國省級層面率先就限制過度包裝制定實施細則的,。2013年，上海配套制定《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》,，給市場監(jiān)管部門依法行政提供了依據,。規(guī)定明確,，銷售者銷售違規(guī)商品的,，質監(jiān)部門應當責令停止銷售,，限期改正;拒不停止銷售的,，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款,。

　　這個罰則主要針對流通企業(yè),，因為要直接處罰生產商有一定難度�,！吧虾Ｊ莻�大市場，80%以上的商品不在本地生產,，因此希望通過引導銷售企業(yè)的采購,，來倒逼生產商依法生產�,！蓖醴f說,。

　　在實際操作過程中，有多少企業(yè)被處以罰金了呢?按照規(guī)定,，監(jiān)管部門只有對拒不停止銷售的企業(yè)才處以罰款，“拒不整改的流通企業(yè)還是少數,，基本上我們發(fā)了通知,，他們就會把產品下架”,。王穎介紹。

　　在上海市消保委副秘書長唐健盛看來,，上海的處罰力度依然偏輕,，“當違法成本趨近于零時，為了獲得更大的收益,，部分企業(yè)當然會繼續(xù)選擇過度包裝,，不去管什么環(huán)保、什么社會責任!”

　　兩手抓

　　既要立法限制供給生產,，又要引導需求形成簡約風氣

　　生產商屢踩“紅線”,，根子還在扭曲的市場需求�,！百I保健品的許多顧客是出于送禮的目的,，只有過度包裝才能稱他們的心意，送起來也有面子,�,！标兾鲝氖卤＝∑沸袠I(yè)20余年的朱先生坦言。

　　朱先生曾辦過多次會議展銷,，通過健康講座招徠顧客,。“好的包裝有著更強的說服力,�,！彼�說。

　　“只要追捧奢華的風氣沒有得到有效糾正,，只要簡約,、環(huán)保的理念還沒有普及，過度包裝的現象就還會存在,，商家追求最大利益的沖動就不會停止,。”上海社科院社會學研究所研究員夏國美認為,。

　　但是,，隨著節(jié)約意識的增強，過分重視包裝的觀念也在漸漸扭轉,。在上海市質監(jiān)局近期開展的過度包裝社會知曉度調查中,，全市17個區(qū)縣的5012名市民接受了調查，結果顯示,，88.3%的受訪者認為過度包裝十分浪費資源,，較3年前的數字大幅提高。

　　唐健盛還有更深層次的思考：“我覺得限制過度包裝，歸根到底還是要減少碳排放,。政府應該用更科學的、更有可操作性的方法,，去引導消費升級,。”

　　他建議,，立法推行強制性的碳排放環(huán)保標識,，直接印在包裝上，讓消費者可以辨識不同包裝耗材的碳排放量,，從而將消費者的環(huán)保意愿轉化為實際的消費行動,，“通過需求側的消費升級來促進供給側的生產升級，這可能比僅僅限制生產要好”,。