在我國(guó)農(nóng)村土地集體所有、家庭分戶經(jīng)營(yíng)的基本制度沒有改變,，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中仍然處在基礎(chǔ)性地位的情況下，如何在“技術(shù)上”突破體制局限,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐,，“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”是一個(gè)好的嘗試。

(轉(zhuǎn)) “農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的新突破

      堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,，探索推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng),、集體經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新,，是黨的十八屆三中全會(huì)的重要要求,。目前,，一些地方已經(jīng)涌現(xiàn)出不少經(jīng)驗(yàn)和做法，值得總結(jié)和借鑒

 

　　隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),、農(nóng)村土地與勞動(dòng)力快速流動(dòng),，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局正在發(fā)生重大變化,，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要面對(duì)“誰來種田”的現(xiàn)實(shí)問題，更要應(yīng)對(duì)“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題,。四川崇州經(jīng)過近4年的探索實(shí)踐，初步形成以家庭承包為基礎(chǔ),，以農(nóng)戶為核心主體,，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,、土地股份合作社,、社會(huì)化服務(wù)組織三位一體的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式,。這種模式有可能成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的重要突破口，昭示著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方向,。

　　一,、“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”模式方法

第一,，創(chuàng)新培育機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,。

在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局下,，單個(gè)農(nóng)戶與社會(huì)化服務(wù)主體對(duì)接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益又能協(xié)調(diào)雙方行為的中介主體——農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,。崇州抓住這一關(guān)鍵需求,，采取多種措施推動(dòng)培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。實(shí)踐表明,，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人有效解決了“誰來種田”和“科學(xué)種田”問題,。

與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)相比，由職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的水稻種植平均每畝增產(chǎn)10%,，約110斤以上,，生產(chǎn)資料投入與機(jī)耕機(jī)收成本下降15%，約90元,。目前,，崇州已培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1410人，其中有767人是通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的,，初步建立起一支“有知識(shí),、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng),、會(huì)管理”的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,。

第二，尊重農(nóng)民意愿,。

崇州市按照農(nóng)戶入社自愿,、退社自由、利益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則,，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折資折股,，組建土地股份合作社,，形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),。

農(nóng)戶作為合作社社員,，可直接參與理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)選舉,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃安排、成本預(yù)算以及利益分配方案等決策,，并承擔(dān)生產(chǎn)成本出資；

理事會(huì)代表全體社員公開招聘農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，同農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人簽訂經(jīng)營(yíng)合同,；

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人提出具體生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)行與預(yù)算方案,、產(chǎn)量指標(biāo)等,，交由理事會(huì)組織的村民代表會(huì)議討論,，通過后按照方案執(zhí)行,。

合作社與職業(yè)經(jīng)理人,、農(nóng)戶之間主要實(shí)行除本分紅的分配方式,，即除去生產(chǎn)成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配,，其中10%作為合作社的公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi),，20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的傭金，70%用于農(nóng)戶的土地入股分紅,，形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。

到目前為止，崇州市共組建土地股份合作社361個(gè),，入社土地面積21.33萬畝，入社農(nóng)戶9.46萬戶,，農(nóng)業(yè)組織化程度達(dá)56.48%,。

第三,，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)超市,。

崇州引導(dǎo)社會(huì)資金參與組建綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司,，整合公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)資源,，分片區(qū)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢,、農(nóng)業(yè)勞務(wù),、全程機(jī)械化,、農(nóng)資配送,、田間運(yùn)輸、糧食代烘代貯等“一站式”全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái),。目前,，崇州市已分片建立農(nóng)業(yè)服務(wù)超市6個(gè)，服務(wù)面積達(dá)14.63萬余畝,。

    二,、“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”解決的問題

 

　　崇州的探索，以培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng),，以農(nóng)戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；���(jīng)營(yíng)，以強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)了多元主體的“共建,、共營(yíng)、共享,、多贏”,。

 

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“共建共營(yíng)”一是破解了當(dāng)前土地細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)分散難題,，實(shí)現(xiàn)土地的集中連片和規(guī)模經(jīng)營(yíng),，有效解決“種怎樣的田”問題；二是土地經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)控制在農(nóng)戶手中,，農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策與監(jiān)督執(zhí)行,，確保耕地不撂荒；三是吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍和多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)群體,，有效解決了“誰來種田”、“如何種田”以及科學(xué)種田的問題,。

“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”的探索保證了各個(gè)參與主體的權(quán)益,，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。其中,，農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟(jì),，參與社會(huì)化分工,，且仍然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的真正主體；合作社通過經(jīng)營(yíng)計(jì)劃與社員監(jiān)督,，規(guī)避了合作風(fēng)險(xiǎn)，提高了共同經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性與可持續(xù)性,；職業(yè)經(jīng)理人通過企業(yè)家經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收；社會(huì)化服務(wù)組織通過專業(yè)化與生產(chǎn)性服務(wù)外包,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng),。與此同時(shí)，探索使耕地資源得到有效保護(hù)和合理利用,，使糧食生產(chǎn)能力得到加強(qiáng),、農(nóng)民權(quán)益得到保障。

資料提供：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng) 程國(guó)強(qiáng)  華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅必良四川省社會(huì)科學(xué)院教授 郭曉明

 

本文轉(zhuǎn)自“神農(nóng)島”微信公眾號(hào)

 

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